Пояснительная записка

пояснительная записка

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в статью 152.1 части первой Гражданского

кодекса Российской Федерации и статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 152.1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» разработан в целях законодательного содействия разработке учебников, учебных пособий и иной продукции учебного назначения, наиболее полно отвечающих современным требованиям к организации и обеспечению образовательного процесса в образовательных учреждениях.

В настоящее время отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивают возможности разработки качественной учебной продукции. Так, статьей 152.1. части первой Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина или после его смерти — с согласия ближайших родственников. Положения данной статьи предусматривают, что такое согласие не требуется, когда использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах. Однако, понятие «в государственных, общественных или иных публичных интересах» является неоднозначным с точки зрения возможности использования изображения без указанного согласия в образовательных целях, в том числе в учебном книгоиздании.

В то же время, современные издания учебного характера по истории, обществознанию, литературе, мировой художественной культуре и многим другим предметам не могут не содержать портретов политических деятелей, представителей науки, литературы, искусства, культуры, спорта и т.д. Например, учебник по предмету «Окружающий мир» для раскрытия содержания раздела «Общество», «Родной край — малая Родина» в соответствии с обязательным минимумом, утвержденным Минобрнауки России, содержит большое количество иллюстрированного материала с изображением граждан: фотографии ветеранов Великой Отечественной войны в День Победы, учителей в школе, родителей и учащихся на отдыхе, врачей, современных ученых, писателей, поэтов, общественных деятелей. Поэтому многие издательства, учитывая неоднозначность толкования рассматриваемой нормы, вынуждены проводить длительные работы, направленные на получения согласия соответствующих граждан. Однако, как показывает практика, получение согласия граждан (или родственников) на использование изображений в учебниках, учебных пособиях, электронных приложениях к учебникам является крайне трудной, дорогостоящей и длительной процедурой, нередко заканчивающейся отрицательным результатом, в том числе и по экономическим причинам. В результате такого положения, издательства, выпускающие учебную литературу, вынуждены отказываться от изображений граждан в учебниках, учебных пособиях и в другой рассматриваемой продукции, что значительно обедняет их содержание и воспитательную значимость.

Одновременно, положения статьи 1274части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации также не учитывают особенностей разработки и выпуска изданий учебного характера. Подпункт 2 пункта 1 указанной статьи устанавливает право без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения использовать правомерно обнародованные произведения и отрывки из них в качестве иллюстраций в изданиях, радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера. Но это положение не предусматривает возможность использования для указанных целей персонажей произведений и изображений граждан. Эта неопределенность также может приводить к претензиям со стороны авторов и иных правообладателей, что будет порождать новые трудности в разработке и выпуске продукции учебного назначения.

Таким образом, рассматриваемые законодательные положения препятствует созданию качественных изданий учебного характера, отвечающих современным требованиям, и не создают правовых условий для динамичной корректировки учебников, учебных пособий и других соответствующих изданий.

Кроме того, широкое распространение в образовательном процессе средств информатизации требует уточнения в правовых нормах вида носителя, на котором возможно использование изданий учебного характера.

С учетом изложенного, рассматриваемым проектом федерального закона предлагается в подпункт 1 статьи 152.1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в подпункт 2 пункта 1 статьи 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации внести изменения, направленные на создание законодательных предпосылок по повышению качества изданий учебного характера.

В частности, статьей 1 законопроекта предусматривается подпункт 1 статьи 152.1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации изложить в новой редакции. Предлагаемая редакция расширяет перечень интересов, в которых может быть использовано изображение гражданина без его согласия или (в случае смерти) без согласия его родственников. Помимо ныне установленных государственных, общественных или иных публичных интересов подпункт дополняется положением, что указанное использование изображение гражданина может быть осуществлено и в образовательных целях, в том числе в качестве иллюстраций в изданиях учебного характера, выполненных на любом материальном носителе, включая электронный. Последнее уточняющее положение направлено на обеспечение более эффективного использования в образовательном процессе новых технологий, базирующихся на средствах информатизации и телекоммуникаций.

Одновременно статьей 2 законопроекта подпункт 2 пункта 1 статьи 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации предлагается изложить также в новой редакции, предусмотрев в нем право использования правомерно обнародованных не только произведений и отрывков из них, но и персонажей произведений и изображений граждан в качестве иллюстраций в изданиях учебного характера, выполненных на любом материальном носителе, включая электронный.

Также подпункт 2 пункта 1 статьи 1274 дополняется положением о возможности доведения указанных в подпункте 2 изданий, радио- и телепередач посредством средств коммуникаций, таким образом, при котором любое лицо может иметь доступ к ним в интерактивном режиме из любого места и в любое время по своему выбору (например, через сеть интернет).

Предлагаемые изменения в статью 152.1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации расширяют возможность издательств повысить качество изданий учебного характера, правомерно и достаточно оперативно осуществлять как выпуск учебников, учебных пособий и иной учебной литературы, так и их корректировку, причем, широко используя возможности средств информатизации и коммуникаций.

Принятие рассматриваемого проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов за счет средств бюджетов всех уровней, позитивно скажется на качестве образования и будет положительно воспринято в обществе.