Изменения в ФЗ «О библиотечном деле» в части создания системы «Национальная электронная библиотека»

Проект

Внесен Правительством Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 2) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 5 дополнить абзацем следующего содержания:

«доступом к федеральной государственной информационной системе «Национальная электронная библиотека» в соответствии со статьей 18.1 настоящего Федерального закона.»;

2) главу V дополнить статьей 18.1 следующего содержания:

«Статья 18.1 Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека»

1. Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» (далее – Национальная электронная библиотека) создается в целях предоставления доступа пользователям библиотек к электронным копиям документов различного назначения и статуса, содержащихся в фондах библиотек, музеев, архивов, фондах иных государственных и муниципальных организаций и указанных в пункте 3 настоящей статьи.

Национальная электронная библиотека создается и эксплуатируется на основе электронных копий документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, предоставляемых библиотеками, музеями, архивами и иными государственными и муниципальными организациями (далее – участники Национальной электронной библиотеки).

Порядок функционирования Национальной электронной библиотеки и условия предоставления пользователям доступа к содержащимся в ней электронным копиям документов устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. Национальная электронная библиотека создается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Полномочия оператора Национальной электронной библиотеки по решению федерального органа исполнительной власти в сфере культуры вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Оператор Национальной электронной библиотеки осуществляет деятельность по эксплуатации Национальной электронной библиотеки, в том числе по обработке электронных копий документов, предоставляемых участниками Национальной электронной библиотеки, а также разработку для этих целей программного обеспечения.

3. В Национальную электронную библиотеку предоставляются:

- электронные копии печатных изданий и электронных изданий, отобранные для включения в Национальную электронную библиотеку в соответствии с методикой отбора документов, указанной в пункте 6 настоящей статьи;

- электронные копии авторефератов и диссертаций на соискание ученых степеней;

- электронные копии иных документов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Пользователи библиотек имеют право бесплатно получать во временное пользование электронные копии документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, путем доступа к Национальной электронной библиотеке.

5. Требования к техническим средствам, программному обеспечению, средствам защиты электронных копий документов (в том числе от несанкционированного доступа), используемым при эксплуатации Национальной электронной библиотеки и при предоставлении участниками Национальной электронной библиотеки для включения в Национальную электронную библиотеку, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

6. Участники Национальной электронной библиотеки представляют электронные копии документов для включения в Национальную электронную библиотеку в соответствии с порядком предоставления участниками Национальной электронной библиотеки электронных копий документов из фондов участников Национальной электронной библиотеки для включения в Национальную электронную библиотеку и требованиями к формату файла электронной копии документов, а также методикой отбора не менее 10 процентов ежегодно издаваемых в Российской Федерации наименований книг с целью включения их электронных копий в Национальную электронную библиотеку и электронных копий документов из фондов участников Национальной электронной библиотеки, предоставляемых в обязательном порядке для включения в Национальную электронную библиотеку, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Представление участниками Национальной электронной библиотеки электронных копий документов для включения в Национальную электронную библиотеку, а также их доступ к указанной системе осуществляются без взимания платы.»;

3) Первое предложение статьи 19 изложить в следующей редакции:

«Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек государство стимулирует взаимоиспользование их ресурсов, а также обеспечивает доступ к фондам библиотек через Национальную электронную библиотеку».».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации                                                                               В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека»
 

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека» (далее – законопроект) разработан во исполнение поручений протоколов совещаний, проведенных в 2013-2014 гг. Управлением Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии в целях реализации подпункта «н» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики» (в части поручений по вопросам библиотечного дела), а также во исполнение п. 4 Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 13.01.2015 № ДМ-П44-2пр.

Вносимый законопроект направлен на модернизацию существующего законодательства о библиотечном деле с целью отражения в нем реалий и направлений дальнейшего развития библиотечно-информационной деятельности в стране.

Библиотеки в настоящее время выступают информационной инфраструктурой, поддерживающей экономический рост стран и народов, оставаясь при этом крупнейшими депозитариями, предоставляющими в общественное пользование результаты развития как отдельных народов и государств, так и всей цивилизации, выраженных в текстовой и графической форме, а также в электронной форме.

Актуальность разработки данного законопроекта обусловлена тем, что экономические, политические, организационные новации, развитие информационно-коммуникационных технологий привели современное общество в состояние, при котором библиотечно-информационная деятельность, включающая создание, хранение, предоставление доступа и распространение информации, знаний и других культурных ценностей, претерпели многочисленные и кардинальные изменения.

Библиотеки всех видов, которых в стране более 100 тысяч (из них более 40 тысяч относятся к, так называемым, общедоступным) сегодня реализуют доступ к социально-значимой информации для всех категорий населения, предоставляют новые формы и виды информационных услуг и библиотечного обслуживания, нацеленные на повышение комфорта пользователей и улучшение качества их жизни. Гарантия сохранности, неизменности, аутентичности и правомерности (легитимности) предоставления результатов интеллектуальной и творческой деятельности, выраженных в виде информации на различных носителях, в том числе и на электронных носителях, признается одним из важнейших приоритетов деятельности библиотек. Библиотеки на практике реализуют опыт сохранения мирового, цивилизационного, национального и локального культурного наследия.

Принятие данного законопроекта позволит библиотекам развивать библиотечно-информационную деятельность через информационную систему национального масштаба — «Национальную электронную библиотеку», обеспечивая свободный, равный и бесплатный всеобщий доступ к информации, научным, образовательным ресурсам, культурным ценностям в электронной форме на всей территории Российской Федерации, создавая условия для развития конкретных людей, культуры, науки, техники, территорий и усиливая тем самым свою социальную значимость.

Законопроект позволит сформировать единое национальное собрание полных текстов электронных документов, доступ к которым будет осуществляться через федеральную государственную информационную систему «Национальная электронная библиотека», которая будет призвана обеспечить бесплатный для пользователей библиотек доступ к электронной части фондов библиотек, музеев, архивов и фондов иных государственных и муниципальных организаций, объединив их в единое электронное пространство

Отсутствие на законодательном уровне регулирования федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека») не позволяет разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в отношении функционирования информационной системы «Национальной электронной библиотеки» (далее – Национальная электронная библиотека) и тем самым обеспечить эффективное выполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части включения в Национальную электронную библиотеку не менее 10 % ежегодно издаваемых в Российской Федерации наименований книг (абз. 3, пп. «н» п. 1 Указа).

Целями деятельности информационной системы «Национальная электронная библиотека» являются:

- создание условий для координации усилий органов государственной власти, библиотек разного уровня, библиотек образовательных и научных учреждений, музеев, архивов и иных государственных и муниципальных организаций в создании единого национального электронного пространства знаний, формировании благоприятной информационной среды;

- расширение возможностей граждан на доступ в электронном виде к проверенной, надежной и актуальной информации через сеть «Интернет»;

- развитие механизмов контроля и управления над деятельностью по оцифровке библиотечных фондов и создания электронных ресурсов.

Поправки в Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», предусматривают цели создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека», а также перечень информации, содержащейся в Национальной электронной библиотеке.

Кроме того, законопроект предусматривает разработку ряда нормативных правовых актов, в частности:

- требований к техническим средствам, программному обеспечению, средствам защиты электронных копий документов (в том числе от несанкционированного доступа), используемым при эксплуатации Национальной электронной библиотеки и при предоставлении библиотеками, музеями, архивами и иными государственными и муниципальными организациями для включения в Национальную электронную библиотеку;

- методики отбора не менее 10 % ежегодно издаваемых в Российской Федерации наименований книг, с целью включения их электронных копий в Национальную электронную библиотеку и электронных копий документов различного назначения и статуса из фондов библиотек, музеев, архивов и фондов иных государственных и муниципальных организаций, предоставляемых в обязательном порядке для включения в Национальную электронную библиотеку;

- порядка предоставления библиотеками, музеями, архивами и иными государственными и муниципальными организациями электронных копий документов различного назначения и статуса для включения в Национальную электронную библиотеку и требований к формату файла электронной копии указанных документов.

Финансовое обеспечение создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека» будет осуществляться за счет средств, уже выделенных Минкультуры России в рамках финансирования Федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)» - направление программы IV. «Сохранение культурного наследия» раздел «Развитие и модернизация библиотек России» пункт 95 «Развитие Национальной электронной библиотеки» код бюджетной классификации Российской Федерации - 08 01 1159999 242 226. Указанное мероприятие подлежит финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета. Расходы на финансирование работ по развитию Национальной электронной библиотеки, предусмотренные Федеральной целевой программой «Культура России» (2012-2018 годы) составляют до 2018 года 695,46 млн. рублей.

Также финансирование будет осуществляться за счет централизованных средств министерства уже выделяемых на выполнение работ по оцифровке печатных изданий и приобретению авторских прав для включения в Национальную электронную библиотеку не менее 10% ежегодно издаваемых в Российской Федерации наименований книг (139,0 млн. руб. в 2014 г., 102,0 млн. руб. в 2015 г.).

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека» (далее – законопроект) не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Финансовое обеспечение создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека» будет осуществляться за счет средств, уже выделенных Минкультуры России в рамках финансирования Федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)» - направление программы IV. «Сохранение культурного наследия» раздел «Развитие и модернизация библиотек России» пункт 95 «Развитие Национальной электронной библиотеки» код бюджетной классификации Российской Федерации - 08 01 1159999 242 226. Указанное мероприятие подлежит финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета. Расходы на финансирование работ по развитию Национальной электронной библиотеки, предусмотренные Федеральной целевой программой «Культура России» (2012-2018 годы) составляют до 2018 года 695,46 млн. рублей.

Также финансирование будет осуществляться за счет централизованных средств министерства уже выделяемых на выполнение работ по оцифровке печатных изданий и приобретению авторских прав для включения в Национальную электронную библиотеку не менее 10% ежегодно издаваемых в Российской Федерации наименований книг (139,0 млн. руб. в 2014 г., 102,0 млн. руб. в 2015 г.).